来源：人民邮电报　

　　为推进“互联网+”行动开展，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》提出营造宽松环境的保障要求，“最大限度减少事前准入限制，加强事中事后监管”，“加强法律法规建设”。

　　根据《意见》要求，构建开放包容宽松的产业政策环境，对于政府部门来说，最重要一项任务就是要深化行政体制改革，特别是行政审批制度的改革，进一步简政放权，加快政府职能转变，推进依法行政，建设法治政府、创新政府和服务型政府。而实现这些目标，当前最关键也是最迫切的就是要推进权力清单和责任清单制度的建设工作。

　　权力清单建设有利于营造宽松环境

　　建立权力清单制度是依法行政的应有之义。其要点一是在权力清单之内行使权力，清单之外无职权。二是加快转变职能，清单之内事项减少干预，规范和改进职权行为。三是清单之外需监管的事项，应通过立法明确。

　　在互联网与其他行业融合领域，对市场主体有重要影响的职权事项，如行政许可、行政处罚、行政检查等，政府部门要加强规范其职权行为，改进其职权工作，公布职权运行流程图，方便市场主体办事，解决好职权行使过程中市场主体反映的突出问题，处理好市场主体与行政机关的关系，创造高效便民的执法环境。对于互联网与各行业融合发展带来的新情况新问题，急需政府有关部门加强管理，但法律法规尚未规定、尚未纳入权力清单的事项，应首先提请有关部门制定法律，加快立法工作。《意见》特别强调，针对互联网与各行业融合发展的新特点，加快“互联网+”相关立法工作，研究调整完善不适应“互联网+”发展和管理的现行法规及政策规定。落实加强网络信息保护和信息公开有关规定，加快推动制定网络安全、电子商务、个人信息保护、互联网信息服务管理等法律法规。在“互联网+”发展和管理有关法律制度确立完善后，方可依据这些法律确立的职权调整权力清单，纳入职权范围。

　　“互联网+”领域责任清单应减少干预

　　今年3月政府工作报告提出“公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为”。制定责任清单，最主要目的在于通过责任清单，明确责任主体，健全问责机制，促进行政主体积极主动履行职责，避免不作为。对关系人民生产生活、社会发展稳定的事务，行政主体要勇于负责、敢于担当，切实履行职责。

　　目前有关责任清单如何制定，具体应包含哪些内容尚无统一的做法。“两办文件”有关责任清单的制定要求也较为原则简单，各地方政府对责任清单的编制也尚处于探索阶段。根据数量有限的省级政府公布的责任清单的情况，目前地方探索的责任清单大多包含“事中事后监管制度”和“公共服务事项”，如江苏、湖南、海南、广西等。将事中事后监管制度纳入责任清单，主要按照简政放权的要求，改善和加强政府管理，完善主要监管制度，创新行政管理方式，增强治理能力，落实日常监管、抽查、查处等方面具体管理措施，反映了推进行政体制改革、减少事前准入，加强事中事后监管的要求；将“公共服务事项”纳入责任清单，梳理政府部门以促进社会发展为目的、直接为行政相对人行使各项权利创造和提供必要条件所开展的具体服务事项，以方便群众办事，接受社会监督，体现了转变政府职能、建设服务型政府的目标。

　　因此，在“互联网+”与其他行业深度融合领域，营造宽松包容的环境，需要通过探索建立责任清单制度，强化责任、服务意识，落实依法行政高效便民、权责统一的要求。对于有利于市场主体的职责事项，对于责任清单规定的服务市场主体事项，行政机关应当不折不扣加以落实，服务到位；对于关系市场健康发展的监管事项，行政机关应当积极履行职责，加强监督检查，创新事中事后监管措施。在“互联网+”相关领域，将《意见》规定的“破除行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接，最大限度减少事前准入限制，加强事中事后监管”的事项纳入责任清单；推进政府和公共信息资源开放共享，做好公共服务事项。

　　综上，推进权力清单制度建设，理清政府权力边界，减少政府部门对互联网与行业融合新兴市场的过多干预，防止法外干涉，制定责任清单，积极落实政府服务相关职责，建立事中事后监管手段，有利于营造宽松包容环境，促进“互联网+”相关领域自由、充分、健康、持续发展。